רפורמת השוק הסיטונאי בתקשורת: מה השתנה ומה זה אומר לעסק

רפורמת השוק הסיטונאי בתקשורת היא הסדר שמחייב את בעלות התשתית, בעיקר בזק והוט, למכור לספקים מתחרים גישה לרשת שלהן במחיר מפוקח, כך שהספקים יכולים למכור ללקוח אינטרנט וטלפוניה בלי לפרוס כבל משלהם. הרפורמה יצאה לדרך בפברואר 2015 על רשת הנחושת, ובפברואר 2026 עדכן משרד התקשורת את התעריפים המרביים ואת מתווה הגישה לרשת הסיבים של בזק.

טווחי מחירי שוק לאינטרנט עסקי, תשתית וספק יחד

אלה ממוצעי שוק ולא מחירון של טלקום אקספרט. הטווחים מראים מה עסקים משלמים בפועל בשוק הקמעונאי, ולא את התעריף הסיטונאי שמשלם הספק לבעלת התשתית.

עיקרי הדברים

• בהחלטה מפברואר נקבע תעריף מרבי של 58 ש"ח לקו לחודש, לפני מע"מ, לשירות BSA ברשת סיבים של בזק בקצב הורדה של עד 1 גיגה.
• חברות שיש להן מעל 300 אלף מנויי אינטרנט יקבלו מבזק קווי BSA במחיר מפוקח עד מכסה, והתעריף המפוקח לגביהן בתוקף עד 31 באוגוסט 2028.
• לפי מדיניות משרד התקשורת, בעלת תשתית רשאית לכבות את הנחושת באזור שבו לפחות 85% מהמנויים עברו לסיבים, אחרי התראה של שלושה חודשים לפחות ללקוחות.
• בסוף 2024 בזק השלימה פריסה לכ-2.5 מיליון משקי בית, IBC לכ-1.9 מיליון ופרטנר לכ-1.05 מיליון.
• המשרד אינו מתערב במחיר שהלקוח הסופי משלם על גישה לאינטרנט, ולכן השוואת הצעות ומשא ומתן נשארים בידי העסק.

העמוד הזה מתמקד בהיבט אחד של הנושא. את התמונה המלאה תמצאו במדריך על פתרונות תקשורת לעסקים. לעסק זה לא עניין תיאורטי: המודל הסיטונאי קובע מי מחזיק את הכבל, מי מוכר את השירות ולמי מתקשרים כשהקו נופל.

מהו השוק הסיטונאי בתקשורת הנייחת?

השוק הסיטונאי (Wholesale Market) הוא הסדר רגולטורי שמפריד בין הבעלות על התשתית לבין מכירת השירות ללקוח. בעלת התשתית ממשיכה להחזיק ולתחזק את הרשת, וספקי שירות מורשים קונים ממנה "מקטעים" של הרשת ומוכרים עליהם שירות בשמם.

השירות המרכזי נקרא גישה רחבת פס מנוהלת (BSA, Bitstream Access). לצדו קיים שירות טלפוניה במודל סיטונאי, המוגדר בתיק השירות BSA+Telephony, ושירות שימוש בתשתית פסיבית שבו ספק מתחרה משחיל כבלים משלו בתוך התשתית הקיימת. ברשת הסיבים נוסף שירות גישה ברמה המקומית (VULA). המטרה של כל המודלים זהה: להוריד חסמי כניסה כדי שיהיו יותר ספקים מתחרים על אותו לקוח.

מה ההבדל בין בעל תשתית, ספק אינטרנט וספק טלפוניה?

חיבור תקשורת עסקי בנוי היום משלוש שכבות, ולא תמיד אותה חברה אחראית על כולן. ההבנה של השכבות היא הבסיס לכל השוואת הצעות.

בשוק הסיטונאי ספק אחד יכול למכור את שלוש השכבות בחשבון אחד, גם אם התשתית בפועל שייכת לחברה אחרת. זה נוח, אבל זה גם אומר שבתקלה יש לפחות שני גורמים בשרשרת.

מה קרה לרפורמת השוק הסיטונאי מאז 2015?

לפי דוח מבקר המדינה, יישום הרפורמה החל בפברואר 2015 במטרה להתמודד עם היעדר התחרות בתקשורת הנייחת ולאפשר לספקים בלי תשתית להציע סלי שירותים משלהם. רכיב האינטרנט, BSA, התקדם. רכיב הטלפוניה הסיטונאית התעכב: לפי הדוח, נכון למרץ 2017 הוא טרם סופק, ובמאי 2017 התקבלה החלטה על מתכונת זמנית של מכירה חוזרת (Resale) למשך שנה.

במקביל, הסרת החסמים בשימוש בתשתית הפסיבית של בזק אפשרה בשנים 2017 ו-2018 לפרטנר ולסלקום להתחיל לפרוס תשתית גישה עצמאית מבוססת סיבים עד בית הלקוח (FTTH). המשמעות ההיסטורית חשובה: הרפורמה לא רק פתחה תחרות על המחיר, אלא יצרה את התנאים לתחרות בין תשתיות. במקום ספקים שרוכבים על רשת אחת, נוצרו כמה רשתות סיבים מקבילות.

איך עובד שוק סיטונאי אינטרנט בעידן הסיבים?

העיקרון זהה לעיקרון בעידן הנחושת, אבל התשתית השתנתה. השוק הסיטונאי עובר מנחושת לסיבים, והרגולציה מנסה לאזן בין שני יעדים: גישה במחיר מפוקח לרשת של בזק עבור ספקים קטנים, ותמריץ לחברות הגדולות לפרוס רשתות משלהן.

מי פורס סיבים אופטיים בישראל?

לפי מסמך המדיניות של משרד התקשורת, נכון לסוף דצמבר 2024 בזק השלימה פריסה לכ-2.5 מיליון משקי בית, מעל 80% ממשקי הבית באזורי השירות שלה, אחרי שהפעילה את רשת הסיבים ב-14 במרץ 2021. חברת IBC, שהוקמה ב-2013, הנגישה כ-1.9 מיליון משקי בית, כ-60% ממשקי הבית בישראל. היא ספק-ספקים שאסור לה לפעול מול לקוחות קצה במגזר הפרטי. פרטנר הנגישה כ-1.05 מיליון משקי בית, כ-35%. הוט וסלקום מחזיקות כל אחת כ-23.3% מהון המניות של IBC והן שני לקוחותיה הגדולים.

לעסק, הנתון המעשי הוא מספר הרשתות הפרוסות בכתובת שלו, וזה משתנה מרחוב לרחוב. אפשר להתחיל בבדיקת זמינות סיבים לפי כתובת מול כל ספק, ולשאול את חברת הניהול של הבניין אילו ספקים כבר מחוברים.

מה נקבע בהחלטת השוק הסיטונאי של פברואר?

אחרי שימוע שפורסם ב-29 ביולי 2025, עדכן שר התקשורת את התשלומים המרביים בשוק הסיטונאי והגדיר אותם בתקנות. הפרטים העיקריים, כפי שהם מופיעים בהחלטה באתר משרד התקשורת:

בסיכום: התעריף המרבי ל-BSA הוא 58 ש"ח לקו לחודש, ל-VULA 43.57 ש"ח לקו, ולגישה לתשתית פסיבית 180 ש"ח לק"מ. השינוי המבני משמעותי יותר מהמחיר. חברות גדולות, שלהן מעל 300 אלף מנויי אינטרנט, יקבלו מבזק קווי BSA במחיר מפוקח עד מכסה שנקבעת לפי נוסחה: מספר דירות המגורים שבהן בזק היא הפורסת היחידה כפול נתח השוק הקמעונאי של החברה. התעריף המפוקח לחברות אלה בתוקף עד 31 באוגוסט 2028. מ-1 בספטמבר 2028 הגישה נשארת עד המכסה, אבל המחיר נקבע במשא ומתן. המשרד מפרסם את המכסה אחת לשישה חודשים, ב-1 במרץ וב-1 בספטמבר.

ספקים שאינם חברות גדולות שומרים על גישה בלתי מוגבלת ל-BSA במחיר מפוקח. בנוסף, ההחלטה קובעת חובה על בזק לספק BSA גם להוט, ועל הוט לספק BSA ברשת המסורתית שלה וגישה לתשתית פסיבית, באותם תעריפים שנקבעו לבזק. תעריפי ה-BSA ברשת מתקדמת חלים גם על ספקים שפרסו תשתית באזורי התמרוץ.

איך משרד התקשורת מתמרץ פריסת סיבים?

במסגרת מתווה הסיבים, בזק בחרה את האזורים הסטטיסטיים שבהם היא מתחייבת לפרוס רשת מתקדמת, והשלמת הפריסה בהם נקבעה ל-14 במרץ 2027. באזורים שבזק הודיעה שלא תפרוס בהם, "אזורי התמרוץ", פועלת קופת תמרוץ שמקצה כספים במכרזים תחרותיים לפריסת רשת מתקדמת לכלל משקי הבית שבהם.

מה יקרה לרשת הנחושת של בזק?

בתחילת אפריל 2025 פרסם משרד התקשורת מדיניות לסגירה מדורגת של רשתות הנחושת הנייחות של בזק ושל הוט. לפיה, בעלת תשתית תוכל לכבות את הנחושת באזור סטטיסטי אחרי שלפחות 85% מהמנויים בו, סיטונאיים וקמעונאיים, עברו לסיבים. מי שלא יבקש לעבור לרשת המתקדמת, השירות שלו ינותק.

לפני כיבוי נדרשת התראה של שלושה חודשים לפחות ללקוחות, וחצי שנה מראש לספקי השירות הסיטונאיים. שנת 2030 נקבעה כיעד לסגירת יתרת הנחושת באזורים שבהם יש תשתית סיבים לכל דירת מגורים. חובת מתן השירות, כולל אינטרנט וטלפוניה, תמשיך לחול על רשת הסיבים. כדי לממש את המתווה המשרד יפעל לתיקון חוק התקשורת, ולכן לוחות הזמנים תלויים בחקיקה.

לעסק שעדיין עובד על קו נחושת, קו אנלוגי או קו ISDN, זה אות ברור: המעבר יגיע, ועדיף לתכנן אותו מראש ולא תחת התראה של שלושה חודשים.

כמה עולה אינטרנט לעסק בעידן הסיבים?

תעריף ה-BSA הוא מחיר שמשלם הספק לבעלת התשתית, ולא מחיר שהעסק רואה בחשבון. המחיר לעסק נקבע בהצעה מסחרית, ותלוי בקצב, בסימטריות של הקו, בהתחייבות לזמני תיקון ובכתובת. לפי טווחי השוק שבראש העמוד, קו סיבים סימטרי של 100 מגה עולה בין 650 ל-1,170 ש"ח לחודש, וקו של 200 מגה בין 1,200 ל-1,800 ש"ח, בעוד שחיבור א-סימטרי בסיסי עולה פחות.

ההבדל בין הקווים נובע בעיקר מרמת השירות ולא מהתשתית עצמה. עסק שמפעיל מרכזיה בענן, גיבוי לענן או שיחות וידאו צריך מהירות העלאה גבוהה וזמן תיקון מוגדר, ולכן הקו הסימטרי מתאים לו יותר. מידע על בחירת קו לפי גודל העסק נמצא במדריך אינטרנט לעסקים: תשתית וספק.

איך בודקים איזו תשתית זמינה בכתובת העסק?

הרפורמה יצרה כמה רשתות סיבים מקבילות, אבל לא בכל בניין מחוברות כולן. הבדיקה נעשית בשלושה שלבים:

1. בודקים זמינות סיבים לפי כתובת מול כל אחת מבעלות התשתית ומול הספקים שעובדים על הרשתות שלהן.
2. שואלים את חברת הניהול של הבניין אילו ספקים כבר מחוברים, ואם נדרש אישור להכנסת כבל נוסף.
3. מבקשים מכל ספק לציין בהצעה על איזו תשתית השירות יעבור, כדי לדעת מי מתקן את הקו כשהוא נופל.

כשיש בבניין שתי תשתיות, אפשר לחבר קו ראשי על אחת וקו גיבוי על השנייה, וכך תקלה בכבל אחד לא מנתקת את העסק. פירוט על הפריסה ועל התקנה בעסקים נמצא במדריכים פריסת סיבים אופטיים והתקנת סיבים אופטיים לעסקים.

מה המשמעות לעסק שבוחר אינטרנט וטלפוניה?

השוק הסיטונאי הרחיב את מספר האפשרויות, אבל גם את מספר הגורמים בשרשרת. ההחלטה הנכונה תלויה בשלוש שאלות: מי מחזיק את התשתית בכתובת, מי מוכר את השירות ומי אחראי לתקלה.

חשבון אחד או ספקים נפרדים?

חשבון אחד אצל ספק שמוכר תשתית, אינטרנט וטלפוניה מפשט את הניהול ומאפשר לדרוש ממנו אחריות כוללת. ספקים נפרדים, למשל תשתית סיבים מספק אחד וטלפוניה ממרכזיה בענן, מאפשרים להחליף רכיב אחד בלי לגעת בשאר. טלפוניה בענן אינה תלויה בבעלת התשתית, ולכן מעבר ספק אינטרנט לא מחייב שינוי במספרים. אצל טלקום אקספרט מרכזיה בענן מתחילה ב-20 ש"ח לשלוחה לחודש, במינימום 60 ש"ח לחודש.

מה לבדוק בהסכם רמת השירות (SLA)?

בחיבור שעובר דרך השוק הסיטונאי, הספק מוכר את השירות אבל טכנאי השטח שייך לבעלת התשתית. לכן כדאי לבדוק בהסכם רמת השירות (SLA, Service Level Agreement) מה זמן התיקון המתחייב, האם הוא חל גם כשהתקלה ברשת של בעלת התשתית, ומה הפיצוי אם הוא לא מתקיים. עסק שתלוי בקו לצורך מוקד או קופה צריך לשקול קו גיבוי על תשתית שונה.

למי מתקשרים כשיש תקלה?

הכלל המעשי הוא לפנות תמיד לספק שמולו נחתם ההסכם, גם אם התקלה בכבל של חברה אחרת. הספק פותח קריאה מול בעלת התשתית ומנהל אותה. כדאי לשמור מראש את מספר הקו, מספר הלקוח וזמני התגובה המתחייבים, ולוודא מי מתאם את הגעת הטכנאי.

מה עם ניוד מספרים?

ניוד מספר נייח בין ספקים נעשה בתוך יום עסקים אחד, בדרך כלל תוך 4 שעות, בלי השבתה ובלי תשלום. מספר ראשי של עסק הוא נכס, ולכן לפני כל מעבר יש לוודא שהמספרים רשומים על שם העסק, לבדוק התחייבויות פתוחות בחוזה הקיים, ולתאם את מועד הניוד כך שהקו החדש פעיל לפני ניתוק הישן.

האם השוק הסיטונאי מוזיל את החשבון?

לפי מדיניות משרד התקשורת, המשרד ממשיך כבעבר שלא להתערב במחיר של שירות הגישה לאינטרנט. הוזלה סיטונאית אינה מתגלגלת אוטומטית ללקוח, ולכן הדרך לממש אותה היא קבלת הצעות מכמה ספקים ומשא ומתן. בחיבורים ייעודיים לעסקים, כמו קווי תמסורת, המחיר נקבע לרוב בהסכם מסחרי ולא בתעריף הסיטונאי.

מה עושים עם הפסקת חשמל ברשת סיבים?

בניגוד לנחושת, ציוד הסיבים אצל הלקוח צורך חשמל ומפסיק לפעול בהפסקת חשמל. לפי המדיניות, ספקים שמספקים שירות על רשת סיבים יחויבו ליידע על כך את לקוחותיהם. עסק שזקוק לזמינות רציפה צריך אל-פסק (UPS) לציוד התקשורת או הפניית שיחות אוטומטית לנייד.

איך טלקום אקספרט מלווה עסקים בבחירת תשתית וספק?

טלקום אקספרט היא אינטגרטור תקשורת עם ייעוץ וליווי של מהנדס תקשורת בעל מעל 25 שנות ניסיון, והשירות ניתן לעסקים ולארגונים בלבד. אנחנו בודקים אילו תשתיות זמינות בכתובת, משווים הצעות של ספקי תשתית ואינטרנט וטלפוניה, ומתכננים קו גיבוי.

שירותי תשתית וספק שטלקום אקספרט מלווה

אחרי שבדקתם מה זמין בכתובת אפשר לבקש הצעה לפי המפרט של העסק. בכל שורה בטבלה אפשר לבקש הצעת מחיר בוואטסאפ.

לתכנון המעבר עם מהנדס תקשורת: 077-8123111.

שאלות נפוצות על רפורמת השוק הסיטונאי בתקשורת

מה זו רפורמת השוק הסיטונאי בתקשורת?

זה הסדר שמחייב את בעלות התשתית, בעיקר בזק והוט, למכור לספקים מורשים גישה לרשת שלהן במחיר מפוקח. הספק מוכר ללקוח אינטרנט וטלפוניה בשמו וגובה ממנו, בעוד הכבל והתחזוקה הפיזית נשארים באחריות בעלת התשתית. יישום הרפורמה החל בפברואר 2015.

מה זה BSA?

BSA הוא שירות גישה רחבת פס מנוהלת: בעלת התשתית מספקת לספק קו פעיל עד הלקוח וקיבולת עד נקודת חיבור ארצית. זה השירות שמאפשר לספק בלי רשת משלו למכור חבילת תשתית וספק אינטרנט בחשבון אחד. התעריף המרבי שנקבע ל-BSA ברשת סיבים בקצב של עד 1 גיגה הוא 58 ש"ח לקו לחודש, לפני מע"מ.

מה נקבע בהחלטת השוק הסיטונאי של פברואר?

ההחלטה עדכנה את התעריפים המרביים והגבילה את כמות קווי ה-BSA שחברות גדולות, עם מעל 300 אלף מנויים, יקבלו מבזק במחיר מפוקח. התעריף המפוקח לחברות אלה בתוקף עד 31 באוגוסט 2028, ואחריו המחיר נקבע במשא ומתן. בזק חויבה לספק BSA גם להוט.

האם קו הנחושת של העסק ינותק?

לפי מדיניות משרד התקשורת, באזור שבו לפחות 85% מהמנויים עברו לסיבים, בעלת התשתית רשאית לכבות את הנחושת אחרי התראה של שלושה חודשים לפחות ללקוחות. היעד לסגירת יתרת הנחושת הוא 2030, בכפוף לתיקוני חקיקה. עסק שעובד על נחושת צריך לתכנן את המעבר מראש.

מה קורה לטלפון כשיש הפסקת חשמל ברשת סיבים?

בניגוד לנחושת, ציוד הסיבים אצל הלקוח צורך חשמל ומפסיק לפעול בהפסקת חשמל. המדיניות מחייבת ספקים על רשת סיבים ליידע על כך את הלקוחות. עסק שזקוק לזמינות טלפונית רציפה צריך אל-פסק (UPS) לציוד התקשורת או הפניית שיחות אוטומטית לנייד.

מה ההבדל בין שוק סיטונאי לשוק קמעונאי בתקשורת?

בשוק הסיטונאי בעלת התשתית מוכרת לספקים מורשים גישה לרשת שלה במחיר מפוקח. בשוק הקמעונאי הספק מוכר ללקוח הסופי, עסק או משק בית, חבילת אינטרנט וטלפוניה בשמו ובמחיר שהוא קובע. לכן עסק קונה תמיד בשוק הקמעונאי, אבל בתקלה מעורבים לפחות שני גורמים בשרשרת.

האם הרפורמה מוזילה את החשבון של העסק?

לא אוטומטית. משרד התקשורת ממשיך שלא להתערב במחיר שהלקוח הסופי משלם על גישה לאינטרנט, ולכן הוזלה סיטונאית אינה מתגלגלת אל הלקוח מעצמה. הדרך לממש אותה היא קבלת הצעות מכמה ספקים ומשא ומתן.

כמה עולה אינטרנט סיבים לעסק בשוק?

לפי ממוצעי שוק, קו סיבים סימטרי של 100 מגה עולה בין 650 ל-1,170 ש"ח לחודש לפני מע"מ, וקו של 200 מגה בין 1,200 ל-1,800 ש"ח. המחיר בהצעה תלוי בכתובת, בקצב, בזמן התיקון ובתקופת ההתחייבות, ולכן כדאי לקבל הצעות מכמה ספקים על אותו מפרט.